深度关注丨守好良田护粮仓

监督(jiāndū)助力建好管好用好高标准农田

中央纪委国家监委(jiānwěi)网站 薛鹏 自安徽报道

安徽省岳西县纪委监委联合县农业农村局开展集中(jízhōng)整治行动，助推高标准农田建设提质增效。图为(túwèi)该县古坊乡上坊(shàngfāng)村境内，整修后的高标准农田与错落有致的民居、绵延的青山交相辉映。罗慧圆 摄

安徽省郎溪县纪委监委把高标准农田建设作为重点监督内容，组织(zǔzhī)纪检监察干部(gànbù)紧盯高标准农田建设质量和资金使用等方面，开展监督检查。图为(túwèi)近日，该县纪检监察干部在梅渚镇走访种粮大户(dàhù)，了解相关情况。 唐媛 摄

　　粮食归仓，夏收正忙(máng)。截至6月10日，全国已收夏粮小麦2.6亿亩，收获进度达到74.72%。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设(jiànshè)高标准农田(nóngtián)是一个重要(zhòngyào)抓手。截至2024年底，全国累计建成高标准农田超过10亿亩，为我国粮食生产连续多年稳产丰收提供了(le)重要支撑。

　　党中央高度重视高标准(gāobiāozhǔn)农田建设。不久前印发的(de)《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》提出(tíchū)，到(dào)2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。各地纪检监察机关聚焦粮食安全这个“国之大者”强化政治监督，坚决纠治高标准农田建设中的腐败(fǔbài)和作风问题，保障高标准农田建好、管好、用好。

　　高标准农田建设项目(jiànshèxiàngmù)多、资金量大，必须彻查个别(gèbié)党员干部把项目当成“自留地”“提款机”

　　夏收时节，安徽省(ānhuīshěng)寿县正阳关镇王祠村农民(cūnnóngmín)王中兵非常忙，除了500多亩流转土地的小麦等着收割入库，经营的2台收割机也辗转在各个麦田忙抢收。“今年粮食产量高、品质(pǐnzhì)好，我打算囤下来过段时间再卖(mài)。”说起丰收，他笑(xiào)得合不拢嘴，直言这离不开近年来的高标准农田建设，“地块平整、灌溉方便，旱能浇、涝能排。不仅如此，收割时还省时省油(shěngyóu)。”

　　记者在王祠村看到，当王中兵(zhōngbīng)开着收割机“驰骋(chíchěng)”在麦田抢收(qiǎngshōu)时，另一侧的农田还未建设高标准农田，田埂将地块分割成不同大小，收割留下的麦茬高低不平，在产量上有明显差距。

　　高标准农田建设对保障粮食产量成效显著(chéngxiàoxiǎnzhù)，得到了政策支持和资金投入。以安徽省(ānhuīshěng)2024年度(niándù)高标准农田建设项目(jiànshèxiàngmù)为例，新建高标准农田项目亩均财政投入标准为3000元，改造提升(tíshēng)项目亩均财政投入标准为2600元，农业综合生产能力明显提高，农田抗灾减灾能力大幅提升。但同时，大量资金和项目进入田间地头(dìtóu)，让个别党员干部动起了歪心思。

　　“凤台县农业农村局原党组书记、局长陈西香，把(bǎ)高标准农田建设这一利民惠民工程当成了‘自留地’‘提款机’，要求(yāoqiú)在项目中给予自己亲戚、朋友关照……”6月3日下午，安徽省淮南市召开全市警示教育大会，通报的多(duō)起(qǐ)案件涉及高标准农田建设，大会还要求深挖(shēnwā)问题背后的腐败和作风问题。

　　陈西香先后在多个乡镇及县农委、县农业(nóngyè)农村局工作，熟悉高标准农田(nóngtián)建设项目的(de)流程，想出了一个所谓“两全”的法子：“我(wǒ)的朋友李某也从事建设行业，我想着要是把工程交给他做，既能照顾到他的生意，又能更隐蔽地收受钱款。”在错误思想的支配下(xià)，其通过打招呼等方式帮助李某中标高标准农田建设项目，从中非法获利上百万元(bǎiwànyuán)。

　　类似的“农田硕鼠”并不鲜见：四川省(sìchuānshěng)射洪市农业农村局原党组书记、局长张朝平，将高标准(gāobiāozhǔn)农田项目拿来和商人老板做交易(jiāoyì)，从中收受贿赂400余万元；河南省正阳县(zhèngyángxiàn)交通运输局原副局长李林，利用(lìyòng)职务便利，与他人合伙违规(wéiguī)承揽高标准农田项目多个标段并获利；湖南省茶陵县农业农村局原副局长段秋发，违规插手高标准农田建设项目，要求(yāoqiú)中标人将部分标段分包给其弟……以上党员干部分别受到相应处理。

　　安徽省(ānhuīshěng)纪委监委聚焦(jùjiāo)高标准(gāobiāozhǔn)农田建设管理突出问题(wèntí)，连续2年在全省开展整治，坚持以办案“撕开口子”“揭开盖子”，查处(cháchǔ)了一批(yīpī)高标准农田建设领域案件。安徽省纪委监委相关负责同志介绍，该省纪检监察机关紧盯高标准农田建设招投标不规范、资金被挤占挪用、施工偷工减料等突出问题，坚持整改整治和案件查办一体推进，以有力监督护航“千亿斤江淮粮仓”建设。

　　高标准农田建设涉及环节(huánjié)多、专业性强，招投标环节违纪违法问题(wèntí)易发多发

　　2024年12月，陈西香被开除党籍，按规定取消其享受(xiǎngshòu)的(de)待遇，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。办案人员介绍，在排查高标准农田建设项目有关线索(xiànsuǒ)时，发现了2家公司存在(cúnzài)串标等问题，而串标问题最后指向了陈西香。

　　高标准(gāobiāozhǔn)农田建设项目(jiànshèxiàngmù)资金体量大、资质门槛不高、资金保障充足，一些不法商人将其视为“香饽饽”，因而在招投标环节拉拢腐蚀相关党员干部，花大价钱打招呼、探消息(xiāoxī)，甚至以“返点”等为名换取对其有利(yǒulì)的招标条件。与此同时，由于涉及环节多、专业性强，这类问题发现(fāxiàn)难度较高。

　　“从查处案件来看，招投标阶段违纪违法问题比较突出(bǐjiàotūchū)，这个环节隐蔽性(yǐnbìxìng)强、涉及利益大，一些干部面对诱惑容易丧失原则。”淮南市纪委监委党风政风监督室主任马俊枫分析，在个别(gèbié)领导干部的干预(gānyù)下，一旦招投标环节的“口子”失守，后面的环节也(yě)很难不出现问题。

　　有(yǒu)的(de)泄露信息、帮助围标串标。在(zài)张朝平案件中，在他的授意下，其下属会提前把高标准农田项目标底、资质(zīzhì)、业绩要求等关键信息透露给建筑商人罗某，甚至有时还为罗某找来的公司量体裁衣，在招标方案中设置相应限制性条件，确保围标串标成功。

　　有的下场干预(gānyù)、帮助获取项目。安徽省亳州市农业农村局原党组书记、局长黄某，通过违规更换招标代理(dàilǐ)机构等多种方式，帮助企业中标高标准(gāobiāozhǔn)农田(nóngtián)建设项目，并从中收取好处费。2024年10月，黄某被开除党籍和公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉(shěncháqǐsù)。

　　有的亲自参与评标。淮南市大通区农业农村(nóngcūn)水利局原党组书记、局长陈松在高标准农田项目招投标过程中，作为(wèi)业主代表亲自参与评标，在定标中引导其他人投票，为帮助某公司顺利中标(zhòngbiāo)提供便利，并从中收受巨额好处。今年5月，陈松因涉嫌犯罪问题(wèntí)被移送检察机关(jiǎnchájīguān)依法审查起诉。

　　除了招投标环节，党员干部违纪违法问题(wèntí)也出现(chūxiàn)在(zài)工程建设质量、资金管理、验收管护等环节。有的骗取套取高标准农田补助资金；有的在建设过程中“吃拿卡要”，对质量问题视而不(bù)见(shìérbùjiàn)；有的在工程验收中收受施工方好处，对不合格项目“高抬贵手”，致使工程质量大打折扣。

　　“这些(zhèxiē)环节也容易滋生(zīshēng)违反(wéifǎn)中央八项规定精神问题，个别基层干部在一包烟、一瓶酒的腐蚀下丧失原则，将工作职责抛之脑后，侵害了群众的切身利益。”马俊枫表示，淮南市纪检监察机关坚持风腐同查同治，在查处此类(cǐlèi)案件(ànjiàn)时，既“由风查腐”，深挖彻查其中的腐败行为，也“由腐纠风”严肃查纠涉及的“四风”问题。

　　深化(shēnhuà)高标准农田建设领域治理，让高标准农田真正造福于民

　　二十届中央纪委四次全会对招标投标等权力集中、资金密集、资源富集(fùjí)领域系统(xìtǒng)整治作出部署。针对案件暴露的高标准农田建设项目招投标(zhāotóubiāo)中存在的突出(tūchū)问题，纪检监察机关坚持问题导向，推动深入开展整治。

　　发现预警信息(xìnxī)120余条，涉及75名公职人员疑似违规参与招投标……安徽省纪委监委利用基层公权力大数据监督平台，建立高标准农田疑点(yídiǎn)问题(wèntí)模型，对(duì)(duì)2019年以来全省高标准农田项目中标企业、法人股东等信息进行筛查比对，对相关问题线索(xiànsuǒ)逐一(zhúyī)交办督办，深入核查。寿县纪委监委有(yǒu)效发挥智慧平台监督作用，综合分析12345政务服务热线等平台群众投诉，以及日常监督检查发现疑点较多的高标准农田项目，利用大数据开展有针对性筛查，深挖背后可能存在的腐败和作风问题。

　　在河南粮食生产核心区，周口市(zhōukǒushì)纪委监委梳理高标准农田建设招投标过程中的(de)廉政风险点、问题多发点，开展下沉督导检查，发现并(bìng)推动职能部门整改问题2192个。督促全市农业农村(nóngcūn)部门开展“四联三保”行动，联合(liánhé)建设方、施工方、村委、种植户等实地(shídì)勘测，优化项目设计，对施工作业进行严格监管，实现保规划合理、保质量标准、保进度工期。同时，深化高标准农田建设整治，截至目前(mùqián)，立案120人，给予党纪政务处分124人，组织处理(chǔlǐ)144人，推动完善高标准农田建设制度机制36项。

　　山东省济宁市建成高标准农田(nóngtián)706.4万亩，基本实现对永久基本农田的(de)全覆盖。当地纪检监察机关聚焦高标准农田建设项目(xiàngmù)招投标(zhāotóubiāo)等环节(huánjié)，与农业农村等部门联合开展监督检查(jiǎnchá)，督促各责任主体全面落实项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制等管理制度，严格规范项目建设、验收程序(chéngxù)，完善高标准农田建设质量保障体系。截至目前，协同开展市级督导(dūdǎo)检查2轮、检查已建和在建招投标项目93个，查阅招投标资料610余件，发现问题11个，督促相关部门深入整改。

　　高标准农田(nóngtián)建设事关国家粮食安全(liángshíānquán)，也关系到农民群众切身利益，既是(shì)民生工程，也是民心工程(mínxīngōngchéng)。“某县农业农村局科室负责人刘某某(mǒumǒu)，因在高标准农田建设项目中不正确履职，导致项目建设进展缓慢，严重影响当地高标准农田建设，受到政务记大过(jìdàguò)处分(chǔfèn)……”济宁市纪检监察机关在高标准农田建设监督检查中，将部门责任落实情况、干部履职尽责情况作为一项重点内容，严查高标准农田建设领域存在的工作作风不严不实等问题。

　　江苏省滨海县纪委监委梳理高标准(gāobiāozhǔn)农田建设项目存在的廉洁风险点，推动县农业农村局制定指导意见，对(duì)施工单(dān)位、监理单位(dānwèi)、验收单位、检测单位和镇区等方面的具体工作责任(zérèn)进行细化分解，让监督(jiāndū)更加精准有效。安徽省(ānhuīshěng)太和县纪委监委围绕高标准农田建设项目存在的问题，制发纪检监察建议书5份、监督提示单7份、问题交办单2份，压实主体责任，确保监督实效，推动把高标准农田建设成利民、富民、得民心的工程。