厦门答卷，从一部发展战略鉴往知来

2025年7月7日《福建日报(fújiànrìbào)》第01版 用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要(zhòngyào)方式(fāngshì)。 20世纪80年(nián)代，厦门，中国地方政府最早制定的(de)一个纵跨15年的经济社会发展(fāzhǎn)战略规划——《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》出炉。 从1986年8月开始，历时一年半，这部习近平同志(tóngzhì)在厦门工作期间领导制定的(de)发展(fāzhǎn)战略，为厦门校准“发展坐标”，指明“发展方向”。 从(cóng)彼时建设经济特区的思考，到如今“高素质的创新创业之城”和“高颜值的生态花园(huāyuán)之城”的坚定，《发展战略》的生命力，在(zài)时间的长河中历久弥新。 鹭江两岸 图源(túyuán)：厦门日报 站在今天回望40年前，《发展战略》带来的启示是什么(shénme)？ 《发展战略》蕴含的思想方法、战略定位、实施路径(lùjìng)等，现在还在指引着厦门的工作。这些年，厦门在进行重大决策部署的时候，都(dōu)会从中(cóngzhōng)汲取智慧启示、寻找应对之策。 闽山闽水物华新，一部发展战略(zhànlüè)，为厦门经济社会(jīngjìshèhuì)擘画了蓝图。鉴往知来，站在历史和未来的交汇点，厦门正奔跑于(yú)中国式现代化的新征程上。 1985年6月，国务院批准将厦门经济特区扩大到全岛(quándǎo)，并在该特区逐步(zhúbù)实行自由港的(de)某些政策。当时的厦门，正处于谋求长远发展的关键节点。 “面对当时(dāngshí)所处的国内外环境，厦门迫切需要(pòqièxūyào)一个发展战略作为决策指南，使得在捕捉时机、迎接挑战中获得稳定而迅速的发展。”厦门市发改委(fāgǎiwěi)主任孙建辉表示。 然而，厦门是初生的经济(jīngjì)特区，发展中面临一些突出现实问题和深层次体制机制问题。如传统(chuántǒng)经济体制制约厦门特区外向型经济发展，再如当年厦门产业结构不合理(bùhélǐ)、基础设施(jīchǔshèshī)亟须配套、老企业素质尚待提升、资金和人才不足等。 这些问题，在经过充分调研后，都(dōu)在《发展战略》中被鲜明(xiānmíng)地指出了。 时任厦门市计划委员会副主任、《发展战略》三名主编之一的郑金沐认为(rènwéi)，在厦门经济特区(xiàménjīngjìtèqū)初创的年代，制定发展战略，重大意义就在于(zàiyú)思考城市的定位(dìngwèi)和发展方向，从一开始就为建设经济特区找准方向，避免大的波折和走上弯路。 制定发展战略，很难在短期内体现出(chū)效果。 甘做铺垫工作，甘抓未成之事。1986年7月30日(rì)，时任厦门市委常委(shìwěichángwěi)、常务副市长的习近平同志，亲自召开(zhàokāi)厦门市经济社会发展战略(zhànlüè)课题专职人员动员和(hé)工作部署会议。随后直接牵头带领十几家单位、100余位专家教授、实际工作者组成的课题组深入调研，根据厦门市情家底，写出几十万字的调查材料。 根据这些调查，《1985年—2000年厦门(xiàmén)经济社会发展战略》的(de)总报告和21个专题报告形成，共近25万字。就是它们，为(wèi)厦门经济特区擘画了一张科学、系统的长期发展蓝图。 40年来，厦门(xiàmén)深入实施《发展战略》，坚持奔(bēn)着问题去、盯着问题改，以钉钉子精神抓好历史遗留问题解决，通过问题矛盾的有效破解带动全局工作(gōngzuò)、促进事业发展。 明者远见于未萌。1985年(nián)至2024年，厦门地区生产总值年均增长13.8%，分别高出(gāochū)全国、全省同期增速5.1个(gè)百分点和2.8个百分点。 “《发展战略(zhànlüè)》一开始就秉持一种开放的(de)、前瞻的、把握历史趋势的大局观，明确厦门的战略定位、战略指导思想、战略目标、战略重点和战略实施对策，做到‘一张蓝图绘(huì)到底’。”厦门大学经济学院教授张兴祥说(shuō)。 6月27日，厦门—东南亚“丝路海运”跨境电商快速通道启动。首批27条(tiáo)航线，助力货物由厦门港(xiàméngǎng)点对点直航东南亚4个国家的7个主要港口(gǎngkǒu)。 2024年，厦门跨境电商(diànshāng)进出口增长48%，港口连通性指数居全球第11位(wèi)，“丝路海运(hǎiyùn)”航线占全国一半以上。这是厦门扩大高水平对外开放的生动注脚。 厦门港嵩屿集装箱码头作业繁忙。报业集团记者(jìzhě) 林梓健 摄 扩大对外开放，抓紧实施(shíshī)自由港(zìyóugǎng)的某些政策，是《发展(fāzhǎn)战略》为厦门确定的三个带有全面性意义的战略重点之一。郑金沐介绍，其他两个战略重点分别是发展对台交流合作；改造传统工业，为特区实现经济外向型(wàixiàngxíng)铺平道路。 规划的生命力在于一张蓝图干到底(gàndàodǐ)。 关于对外开放，《发展战略》提出，中央(zhōngyāng)赋予厦门经济特区实施自由港某些(mǒuxiē)政策，是厦门对外开放的政策优势，是带动厦门经济社会发展的关键，必须用(yòng)足用活用好。 40年来(niánlái)，厦门按照《发展战略》提出的“三步走”“双梯度”发展模式，率先启动对建设中国特色自由港(zìyóugǎng)的初步探索，逐步形成涵盖经济特区、保税(bǎoshuì)港区、自由贸易试验区、金砖(jīnzhuān)创新基地等开放载体的经济开放格局。 超7000名台胞踊跃参会，其中台湾青年占比超(bǐchāo)四成……不久前，在厦门成功举办的第十七届海峡论坛大会(dàhuì)，再次彰显两岸交流合作是民心所向、大势所趋(dàshìsuǒqū)。 《发展战略(zhànlüè)》指出(zhǐchū)，无论从历史或现状看，厦门通过对外开放，实行自由港的某些政策，都是(shì)基于厦门在对台关系上特殊的战略地位和历史使命。 带着服务祖国统一大业这个与生俱来的使命，40年来，厦门一系列历史性“破冰”举措相继推出，并持续在促进两岸融合发展上大胆先行先试。厦门，成为两岸同胞往来最(zuì)频繁、经贸合作最活跃、各领域交流最热络、情感最亲近的前沿平台。以《发展战略(zhànlüè)》为指引(zhǐyǐn)，厦门在两岸融合发展中(zhōng)的战略支点地位更加(gèngjiā)凸显。 推动新技术赋能千行百业，也是《发展战略》蓝图(lántú)的一以贯之。 《发展战略》提出，要“开发新(xīn)技术(jìshù)和新产品”“用高技术改造整个传统技术产业(jìshùchǎnyè)”，推动新兴产业的发展和产业的集约化，建立高技术工业园区。 “多年来，厦门始终坚持把科技作为(zuòwéi)第一生产力，特别是近年来(jìnniánlái)，厦门深入实施科技创新引领工程，谋划推进厦门科学城建设(jiànshè)(jiànshè)，加快嘉庚、翔安等省级创新实验室建设，促进创新链产业链深度融合。”厦门市科技局负责人表示，在全球百强(bǎiqiáng)“科技集群”中，厦门3年上升31位，跃升至第72位；厦门有90多项技术或产品(chǎnpǐn)处于全国、全球领先水平。 谋长远之势，在于久久为功。一任接(jiē)一任、一代接一代，厦门锚定《发展战略》指明的(de)永续发展之路。 “规划的科学性需要实践检验，规划的生命力也(yě)在于有效执行。”省委常委、厦门市委书记崔永辉表示，“40年来(niánlái)，厦门历届市委市政府、广大干部群众坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，没有犹豫、没有折腾，正是这种‘一以贯之’的坚持，我们才一步步(yíbùbù)把习近平总书记(zǒngshūjì)为厦门擘画的宏伟蓝图变成(biànchéng)美好现实。” 6月(yuè)26日，《厦门经济特区生态环境分区管控条例（草案）》提交厦门市十六届人大常委会第三十次会议审议。在生态环境分区管控领域积累了丰富(fēngfù)创新经验的厦门市，再次(zàicì)先行先试，意在将改革成果固化为(wèi)长效制度。 经过多年实践，厦门生态环境分区管控工作走在全国前列。改革(gǎigé)实施以来，超(chāo)2800个项目受益，累计节约审批时限8.4万个工作日(gōngzuòrì)，节省论证费用超亿元，避免无效投资8.4亿元。 如果说把顶层设计和问计于民统一起来，是《发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)战略》带给厦门的宝贵经验，那么把顶层设计和摸着石头过河结合起来，则是厦门大胆试、勇敢闯，奋力打开改革(gǎigé)发展新天地的法宝。 改革(gǎigé)，经济特区应该走在全国前面。翻开《发展(fāzhǎn)战略》，关于改革的判断掷地有声：厦门经济特区的体制改革不仅要跳出现行体制的框框，还必须实行有别于内地的模式，根据市场经济的发展要求(yāoqiú)，建立(jiànlì)国家宏观政策指导下的商品经济新体制。基于此，《发展战略》为厦门谋划了一系列先导性(xiāndǎoxìng)、基础性改革举措。 先行先试、大胆探索，历经多年实践，厦门成为我国重大改革先行政策(zhèngcè)密度最(zuì)高、力度最大、措施最集中、效果最突出(tūchū)的系统集成地之一。厦门围绕国企改革、投融资体制、保障房(fáng)建设管理等领域创造了诸多“全国第一”。 翔安区(xiángānqū)大学生“一张床”项目公寓。图源：厦门安居 来自云南的大学生(dàxuéshēng)杨家慧，就享受到(dào)了改革的福利。今年3月，来厦门求职的她，在(zài)(zài)围里公寓享受到了免费住宿。原来，2024年厦门市推出求职免费“一张(yīzhāng)床”政策，面向在厦门无住房、毕业3年内或在校大学生，提供最长12个月的免费住宿。厦门“一张床”免费住宿保障机制以全国领先的政策力度，为厦门经济社会发展注入青年(qīngnián)人才活力。 2023年6月，中央批准(pīzhǔn)厦门(xiàmén)开展综合改革试点，厦门全面深化改革再次迎来新的重大(zhòngdà)机遇，已落地实施205项改革任务，形成全国首创成果62项，成为全国深化改革的样本。 以综合(zōnghé)改革试点引领全面深化改革，厦门正以改革促进制度型开放，加快(jiākuài)在规则、规制、管理、标准上创新突破，形成一批典型(diǎnxíng)经验和创新成果。 在全局中谋划一域、以一域服务全局。崔永辉表示(biǎoshì)：“《发展(fāzhǎn)战略》是厦门的(de)宝贵财富，厦门坚持以《发展战略》指引改革发展的生动实践，就是探索推进中国式现代化的先行实践。”